国家转型下弱势群体权益保护研究_论文精选_好文学网,破解农民工维权难题需推动协商民主的发展

· 2020-05-15 06:56

当前的改革已经不同于既往。过去二三十年间增量改革不触及强势群体利益,同时对利益受损群体进行事后补偿。这种改革做法的益处是改革阻力很小,社会活力强,但是长期执行也会附带产生一种社会心理定势,没有在内部形成利益协商意识,也没有自主地进行利益妥协的经验和教训。

伴随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民开始涌入城市谋生,成为处于乡村与城市边缘的弱势群体——农民工。农民工这一廉价劳动力群体的存在,不仅改变了城市工业化劳动力欠缺的现象... 伴随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民开始涌入城市谋生,成为处于乡村与城市边缘的弱势群体——农民工。农民工这一廉价劳动力群体的存在,不仅改变了城市工业化劳动力欠缺的现象,推动了城市经济的发展;而且还为我国的社会主义现代化建设作出了不可磨灭的贡献。尽管如此,受城乡二元结构体制的制约,农民工身在城市户口却在农村,他们依然没有完全摆脱农民这一身份。基于此,农民工在社会结构中仍是处于弱势地位,他们的政治经济文化权益往往得不到有效保障,他们的维权之路步履维艰。

国家转型下弱势群体权益保护研究

存量改革是增量改革顺利推进的基础

造成农民工维权困难的原因是多方面,主要包括以下几个方面:

时间:2016-10-28 22:56点击: 次来源:网络作者:admin评论:- 小 + 大

随着改革的不断推进,我国的增量改革能做的已基本做尽,未来的增量改革能否像过去那样延续下去,关键就要看存量改革成功与否。如早期的教育制度改革重点是“普九”、高校扩招等,而现在的改革重点却是建设无择校城市、“异地高考”等优质教育资源的公平分配,未来能否全民受益关键就在于这些存量改革性质的制度建设能否成功。所以,在存量改革中如果强势群体没有社会合作意识,没有进行利益让渡的心理准备,反而有意无意进行抵制,那么存量改革必然会举步维艰。

第一,制度的滞后性导致农民工的权利得不到切实保障。受城乡分割的户籍制度影响,农民工与城市居民虽然同住一座城市,却无法享受同等的待遇及机会,这不仅仅表现在就业、医疗、住房、教育等方面,还体现在政治参与、政治权益维护等领域。这便使得我国的农民工处于两栖状态中,既是农民又不是完全的农民,既是城市居民又不是真正的城市居民。

在社会转型期,计划经济体制向市场经济体制的转轨冲击着原有的社会经济运行方式,由此引发了社会群体的分化与整合,下面是小编搜集整理的一篇探究国家转型下弱势群体权益保护的论文范文,欢迎阅读参考。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,未来全面深化改革有两大阻力:一是思想不解放,二是利益固化。近两年推进的存量改革如反腐败、权力清单、依法治国、绿色化等,已经触及一些人的核心利益,虽然也有人叫好,但他们感觉到这些改革措施并没有让自身直接受益,缺乏明显的“获得感”。如果普通老百姓没有一种社会合作意识,只关注自身的相对剥夺感、不确定感和不安全感,不愿坚决做存量改革的有力主持者,改革也会后继乏力。改革的支持者就处于缺位状态。

第二,劳资双方地位不平等导致农民工的合法权利受损。由于当前我国处于“资本强势、政府强势、劳动弱势”的社会格局,这容易造成权力对权利的制约以及资本对劳动的剥夺。再加上当前我国农民工总体上的技能水平不高,劳动力的可替代性很强,这便使得农民工在市场竞争中所面临的不公平竞争更为突出,也使得农民工的政治、经济、文化、社会权利难以得到较好的维护。

摘要:社会转型期政治民主化程度不断提高,利益格局深刻调整,社会群体逐步分化,公民参与热情不断高涨,各社会群体不断向政治体系表达自身利益诉求,以影响公共政策的制定,实现自身利益大化。可是在社会转型期,贫富差距往往较大,利益表达渠道往往被强势群体所垄断,弱势群体要么被迫选择沉默,要么采用激进暴力的方式让当权者听到自己的声音。

存量改革中,没有“前人栽树、后人乘凉”的长远眼光,只追求短期效应,改革很难维系

第三,工会维权机制不健全导致农民工维权的效果不够理想。当前仍有一些企业无视农民工的劳动经济权利、安全健康权利以及政治民主权利,经常出现随意延长劳动时间甚至拖欠农民工工资的情况。单个的农民工显然无能为力对付强有力的雇主,而在这种情况下,工会作为劳动者的集体代表,其维权职能的重要性就凸显出来了。可是,由于我国现行工会维权机制的不健全,如在安全卫生事故防范机制、劳资共决制度、工会干部权益保障机制等方面的不完善,这都在很大程度上影响着工会维权职能的发挥,导致农民工维权的效果不够理想。

由于利益表达渠道不畅通,弱势群体往往采取体制外方式维护自身合法利益,进而造成大量的群体性事件,这些群体性事件爆发的数量、规模、影响呈现扩大趋势,严重影响社会的稳定。全面建成小康社会,构建社会主义和谐社会必须构建弱势群体利益表达机制,保障弱势群体的合法权益,维护社会安定团结的局面。

存量改革力图通过深度的利益调整来最终形成整体利益的增益,但这种正面效应的显现却需要人们的全力参与和耐心等待,其正功能在几年、十几年甚至数十年后才能充分显现。例如,近期中央提出,要通过政府权力的“减法”,来换取市场活力的“乘法”。但短期内人们只能看到让一些人很痛苦的“减法”,一时还很难看到“乘法”效应的充分释放。所以在存量改革中,如果没有“前人栽树、后人乘凉”的长远眼光,只追求短期效应,只偏爱采取短期行为,那么存量改革也很难维系下去。

第四,农民工自身的弱势地位导致农民工无力维权。在现实生活中,由于农民工处于社会底层,他们所占有的政治资源与社会资源较为稀少,在社会上动员资源维护权利的能力远远不如雇主,再加上他们的维权意识及其能力也较为薄弱,对社会信息反应也不太灵敏……这些都使得他们很难单独依靠自身的力量去维护好自身的合法权益,在很多情况下只能选择沉默或者极端化的方式去解决问题。

国外学者早对利益表达进行深入研究,此外国外的多党制本身就构成了民众利益表达的重要渠道,因此,关于利益表达机制问题的研究成果多产生于西方理论界。国内学者对弱势群体利益表达研究多集中于表达理论、表达渠道等,对如何构建弱势群体利益表达机制仍未达成统一认识。本文试图通过发挥党和政府在弱势群体利益表达的主导作用,实现党和政府代表弱势群体表达与弱势群体主动表达相结合,构建有效的利益表达机制。

所以,从宏观角度来看,未来改革的关键就是,让不同的社会群体都树立社会合作意识,共同助力存量改革的深入推进。

为了维护农民工的合法权益,促进社会公平正义,协商民主的发展显得尤为重要。协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式,它承认多元分歧,鼓励参与者基于公共理性,平等地参与协商过程,并以更好的观点来说服对方,进而达成共识,诉诸公共利益。对此,党的十八届三中全会指出,协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。农民工通过自由、平等地参与协商过程,能充分地利用好自己的发言权,真实地表达自身的偏好,并经过商谈、磋商等方式来努力赢取对方的支持,从而保障好自身的合法权益。由此可见,协商民主的发展,对于促进农民工积极主动地维护自身利益具有重要意义。

本文主要分为五个章节。第一章主要阐述了选题的意义,介绍国内外关于此选题的研究状况,扼要地介绍了研究内容、方法、创新及不足。第二章对弱势群体利益表达的相关概念进行界定,对弱势群体利益表达的相关理论进行了阐述。第三章从三个方面论述了转型期构建弱势群体利益表达机制的价值意义。第四章总结了弱势群体利益表达机制存在一些问题,如弱势群体利益表达能力不足、利益表达空间被挤占、利益表达组织化程度低等等。究其原因在于:社会群体间缺乏均衡的利益表达机制;当代中国的决策模式是一种典型的精英决策;党和政府代表弱势群体利益表达的动力不足与社会群体掌握资源的差异大且对政策影响力不同。基于上述问题,第五章提出构建弱势群体利益表达机制的基本原则,分别是党和政府在弱势群体利益表达机制中占主导地位、实现群体间均衡话语权而非均等话语权、实现代替式利益表达与主动式利益表达相结合。构建弱势群体利益表达机制的路径选择包括:转变党和政府对弱势群体利益表达的认识,努力提高弱势群体利益表达的能力,重点提高弱势群体利益表达的组织化程度,拓宽并畅通体制内弱势群体利益表达的渠道,搭建政府对弱势群体利益表达的回应体系。总之,在转型期,构建我国弱势群体利益表达机制是一项复杂的系统工程,只有在实践中不断探索,在顶层设计上有所突破,才能取得良好效果。

存量改革中,亟须形成三种基本社会合作意识

第一,协商民主能够拓宽农民工的利益表达渠道。农民工群体作为弱势群体,当他们需要维权时,大多会面临着利益诉求受阻的窘境,难以获得与雇主进行平等协商的机会。协商民主则为农民工群体搭建了一个进行利益表达的平台,并为其提供了一种可行的发声方式,从而扩展与规范了农民工的诉求表达渠道。通过以平等为前提的协商过程,农民工能享有被倾听的平等权利,确保自己的利益诉求得到充分表达,并争取以“更好的观点”说服对方,增进相互理解与尊重,进而能通过协商、对话的方式解决问题,切实保障和维护了农民工群体的权益。

关键词:利益表达;利益表达机制;弱势群体;强势群体

一是人们都要意识到,未来的存量改革不是“你死我活”式的改革,它只是在人民内部进行的一种利益调整;二是未来的存量改革不是“你增我减”式的改革,短期内一些群体可能会利益受损,但整体利益提升后,这些利益受损群体也会从中获得最大化的利益;三是未来的存量改革不是“一蹴而就”式的改革,存量改革的实施需要一段时期的设计、出台、碰撞、冲突、磨合,直到最后的成功耦合。

第二,协商民主能提升农民工的维权意识与维权能力。受我国传统政治文化影响,我国农民工的臣民意识与依附观念较强。当他们的合法权益遭受到侵犯时,他们往往会因为自己公民意识的匮乏而显得无所适从。协商民主则一方面能让农民工通过直接参与,使得他们感觉自己不再被政治共同体边缘化,进而引起他们对公共事务的参与热情,形成积极的主人翁感觉;另一方面则能激起农民工对权力本位和依附人格的反思,并在实践中逐步建构起民主政治的文化心理基础,学会把他们的偏好纳入公共决策系统,从而培养出良好的公民精神,不断提升他们的维权意识与维权能力。

第1章导论

因此,要动员强势群体自愿参与存量改革。美国首任总统华盛顿临终时立下遗嘱,死后将自己庄园中所有属于他的奴隶解放为自由人,并建议其妻也这么做。结果是,其妻在华盛顿逝世后不久就将两人的所有奴隶全部释放,并说出一句警世名言:“我不愿意生活在一群希望我早点死的人中间。”强势群体应当牢记此言,意识到存量改革短期内可能会伤及自身的部分利益,但长远却是有利于自身,有利于国家和民族,为此强势群体应当主动配合中央进行利益格局调整,甚至主动进行利益的部分让渡。社会要鼓励甚至动员强势群体参与存量改革,促使其成为存量改革的推进者,而不是将其视为改革的对象。

第三,协商民主能增强农民工的维权效果。首先,协商民主强调参与者在实质上是平等的,它不会因为谁的权力大、谁的资源多就让谁在协商过程中发挥权威性作用,这无疑对于处于弱势地位的农民工群体是有利的。正基于此,农民工与雇主之间就能通过平等的博弈过程建立互信、增进理解,在包容多元利益分歧的基础上实现相互间利益趋于一致。其次,协商民主可通过采取制度化以及非制度化的安排,如网上论坛、民意调查等,在农民工权益保障中发挥越来越大的作用,为农民工维权难问题的解决提供更多的途径,从而能以比较温和的方式化解农民工与雇主之间的矛盾。再次,协商民主强调的是“有理走遍天下,无理寸步难行”,这有助于制定公正的公众政策。农民工群体通过积极参与协商过程,能够增加自己对公共政策制定的影响力,并让利益相关方关注到自己的权益受损情况,并利用公共理性使参与者的偏好转向公共利益,从而推动公共政策的公正性。最后,与表决民主不同,协商民主讲究民主的真实性。协商民主赋予每个公民平等的发言权,这便能够保证听取到弱者的声音,增强农民工群体在利益博弈中的力量,从而确保农民工作为弱势群体的合法权益得以较好维护,这有利于维护社会稳定,彰显社会正义。

1.1研究的缘起

同时,要引导弱势群体形成利益妥协意识。必须明白,任何利益诉求的满足都具有相对性,弱势群体需要依法与强势群体进行协商沟通和相互让步来满足自身需求;弱势群体还要意识到改革收益的增长具有阶段性,例如,过去10多年社会福利收益的快速增长只是短期现象,未来的民生改善是不可能以这个速度再持续二三十年的;弱势群体还要树立起靠自己的双手来改变命运的意识,唯有如此,强势群体才愿意与弱势群体进行协商、沟通和妥协,通过各种社会合作来改善各自的状态,从而实现社会整体利益的最大化。

随着改革开放的深入推进,中国社会正全面进入结构转换、机制转轨、利益调整、观念多元的新时期。在社会转型期,计划经济体制向市场经济体制的转轨冲击着原有的社会经济运行方式,由此引发了社会群体的分化与整合。从当前的情况来看,这种社会群体分化与整合的结果表现为产生人口占少数且占有多数社会资源的强势群体、人口占多数但占有少量社会资源的弱势群体。强势群体主要由政治精英、经济精英和知识精英组成,通常具有较高的争取自身利益的能力,在利益博弈中往往占据优势地位。强势群体不但可以影响公共政策的形成过程,而且已经形成较为稳定的同盟关系,加剧了社会的阶层固化,对社会具有相当大的影响力。受利益分配机制与市场经济负面效应的影响,在社会转型期付出沉重代价却没有享受到改革与发展成果的弱势群体正浮出水面,群体规模呈现不断扩大的趋势,形成"断裂社会"的局面。

转型期我国弱势群体所掌握的社会资源少,为自己争取利益的能力低,在现行政治架构中缺乏利益代表,体制内利益表达渠道不畅通,一旦自身的利益受损往往采取体制外极端方式表达利益诉求,维护自身的合法权益。当前,很多群体性事件都是由于弱势群体利益受损,维权无门,被迫采取集体上访、围攻党政机关等表达方式,宣泄不满情绪。在利益主体多元化的今天,弱势群体的利益表达问题已经成为一个无法回避的问题。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的宏伟目标。党的十八大报告中明确指出,要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。基于此,本文以社会转型期为背景,通过对弱势群体利益表达问题的现状进行总结,提出构建弱势群体利益表达机制的对策建议,以实现社会群体间均衡的话语权。

1、本文运用当代中国政策过程理论分析我国弱势群体利益表达状况,对于丰富和发展当代中国政策过程理论,解决转型期利益表达机制失衡问题具有重要的推动作用。政府的决策过程起于利益表达及综合,实际上是政府对社会价值作出权威性确认和再分配的过程。在西方国家,由于社会具有明显的利益结构分化,社会中存在众多利益集团,社会结构承担了大量利益表达与综合作用。在当代中国政策过程中,政府决策不是基于群众利益表达及利益综合之上,而是建立在政府内部权力精英走群众路线的基础上实现对利益的表达与综合。权力精英坚持"从群众中来,到群众中去"的基本路线,集利益表达与综合于一体,成为公共政策的制定者与执行者,使得利益表达与综合的社会互动程度较低。在利益表达与综合过程中,群众性的利益表达被权力精英所替代,因此,群众利益诉求对政府决策过程影响程度较小。

当前弱势群体的数量不断扩大,表达自身利益诉求的愿望更加迫切,通过探究弱势群体利益表达问题,对于完善当代中国政策过程,提高弱势群体的话语权,扭转这种权力精英代替式的利益表达与综合方式,构建均衡的利益表达机制具有重要意义。

2、本文比较了世界各国利益表达机制的具体实践,对于建立健全利益表达机制具有重要的借鉴意义。西方国家的政党制度多为两党制或多党制,一个政党要取得执政地位就必须在大选中获胜。西方国家各政党为了赢得大选,就必须加强与社会民众进行沟通与联系,时刻关注民意,代表民意,反映民意,在施政理念与竞选口号中处处体现社会民众的利益诉求。

只有如此才能赢得民众的信任,获得民众的支持。可以说,西方国家的大选也成为民众表达利益诉求的重要途径与方式。西方国家的政党制度尽管存在诸多弊端,但是在表达民众利益诉求方面有独到的优势,这也是西方民主制度的重要优势所在。在东欧、苏联等共产党一党执政的原社会主义国家,一党长期垄断公共权力,主导公共政策的制定过程,缺乏有效的社会监督,逐步形成了一个脱离群众的既得利益集团。既得利益集团为了维护自身利益,不惜牺牲社会公平正义和其他社会群体的利益,阻碍社会改革的开展,加剧社会阶层排斥,诱发了深层次的社会矛盾,加速了国家的蜕变。因此,本文对研究中国共产党如何提高党的执政能力,巩固党的领导地位,畅通群众利益表达渠道,又不能照抄照搬西方政党制度,具有重要指导意义。

3、从制度功能上来说,在民主宪政国家,完善的弱势群体利益表达机制是一项重要的制度安排,是实现社会利益均衡化的有效手段。"民主社会是个讲话的社会。"[1]

社会群体间有均衡的利益表达机制是民主社会的基本特征。通过构建弱势群体利益表达机制,社会利益主体在充分表达自身的利益诉求后,经过平等的利益的博弈,在妥协中协调各方利益关系,达成社会利益结构的均衡态势。实际上,均衡的社会利益格局是建立在多元利益主体利益表达与利益博弈之上的。相反,如果弱势群体利益表达机制不健全,利益表达与综合完全被强势群体所垄断,那么弱势群体在利益博弈中必然处于劣势,各社会群体之间实现民主协商与利益均衡分配便不复存在。从这个意义上来说,弱势群体利益表达机制的失效就是民主宪政国家民主政治建设的失效,不同社会群体间利益表达的失衡就意味着不可能建立真正意义上的现代化民主政治。因此,建立健全弱势群体的利益表达机制,保证弱势群体利益表达的权利不仅是维护弱势群体自身利益、实现社会和谐稳定重要举措,也是解决"社会断裂"与"权利失衡"的重要途径,更是完善制度安排、加快推进政治民主化建设的题中之义。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

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